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【政策】农业部:将构建全国统一的农产品质量安全追溯体系
农业部8月17日上午举办新闻发布会,农业部农产品质量安全监管局局长广德福表示,我国将积极推动农产品质量安全追溯管理,构建全国统一的农产品质量安全追溯体系。 广德福在谈及食品追溯制度时表示,发达国家的经验表明,追溯体系是提升农产品质量安全水平的有效手段。我国已经在一些标准化的农村产区包括一些规模化的农垦产品、生猪检疫标识等方面进行一些探索,一些地方农业部门也对一些品牌农产品和规模化的生产基地开展了追溯试点。总体上看,追溯管理对规范农产品生产行为和提升农产品质量安全水平,增强公众消费信心有比较好的促进作用。
广德福表示,将积极推动农产品质量安全追溯管理,构建全国统一的农产品质量安全追溯体系;将开展追溯试点,优先将生猪和绿色、有机、地理标志农产品纳入追溯范围。通过试点,以点带面,普及农产品追溯管理,让生产行为可追溯,让消费选择可识别。

在业内人士看来,建立农产品质量安全可追溯体系有利于实现质量问题农产品召回、农产品质量安全事件追责,进而保障农产品质量安全,是构建国家农产品质量安全体系的重要组成部分。

追溯顺应时代潮流

一般而言,农产品质量安全贯穿“从田间到餐桌”的整个供应链,包括生产、加工、流通和消费等多项环节。而外部性、各环节之间信息不对称和责任不可追溯造成的市场失灵是农产品质量安全问题频发的重要原因。
“由于农产品事故时有发生,使得很多消费者对于农产品的质量产生质疑。而农产品从田间到餐桌上经过了很多环节,消费者对于这一过程中农产品的各类信息是无从知晓的。在这样一种情况下,建立完整的农产品安全追溯系统就显得十分必要,这同时也是顺应历史潮流,满足消费者对农产品质量知情权的一种体现。”陕西富平柿柿美农业科技有限公司董事长贾登辉告诉记者。 通过一些发达国家经验表明,建立食品可追溯制度有利于约束食品生产者的行为,从而提高国家食品安全质量水平。广德福表示,追溯体系是提升农产品质量安全水平的有效手段。追溯管理对规范农产品生产行为和提升农产品质量安全水平,增强公众消费信心有比较好的促进作用。 “农产品的质量关乎老百姓的健康问题,而个别农产品的事故让消费者触目惊心,也让消费者对农产品的质量产生质疑。已经达到国家检测标准的食品安全似乎并不能满足人们的需求。这一切迫使人们寻求一条安全级别更高的解决食品安全的方法,农产品质量追溯也因此而应运而生。通过农产品质量追溯,既可以保障农产品的安全,在一定程度上也有利于我国农产品的品牌建设。”品牌中国战略规划院副秘书长刘如君对记者表示。 江苏省农垦办科技经贸处副处长王军华指出,对生产经营者来说,通过追溯,使农产品(食品)生产流通的每个环节的责任主体可以明确界定, 有利于进一步明确岗位质量安全职责、增强全员质量安全责任感, 强化风险意识、减少企业损失。 而对消费者来说,可以更直观地通过扫追溯农产品二维码来了解产品生产链的质量信息,满足对产品质量信息的知情权,提升消费信心。 “现在消费者对于食品安全意识越来越浓厚,都开始意识到要解决农产品安全问题,农产品质量追溯系统也是必不可少,使用追溯体系可以从很大程度上解决农产品安全问题。同时也提高了农产品的附加价值,赢得消费者信赖,这样一来农产品产量也会得到一个大的提升。”杨凌依农农业科技有限公司总经理习家辉告诉记者。
构建全国统一追溯体系
从广义上来讲,农产品质量追溯系统是指全程记录种植、养殖、加工、流通各个环节的质量安全信息,“生产有记录、安全有监管、产品有标识、质量有检测”农产品质量可追溯的监管、查询系统。事实上,关于农产品质量追溯,有很多地区很早就开始操作。 例如上海从2005年开始启动标准化菜场改造,十多年来,已经新建改建了960家标准化菜场。今年,标准化菜场建设再次被列为市政府实事项目。今年要新建改建的这30家菜场被称为标准化菜场2.0版,要求全部农产品要做到可追溯。 虽然每个地方都在做,但是缺乏一个统一的标准。有分析指出,当前我国农产品安全可追溯体系仍存在一些问题。最大的挑战是缺乏全国性统一的信息平台,一种农产品多个部门颁发“身份证”,造成信息共享困难,无法起到追溯的本意。 据了解,在我国农产品追溯仍处于起步阶段,目前试点也大多集中在北京、上海、江苏、山东等较发达地区,西部一些边远地区的农产品企业也是刚开展追溯体系建设。这其中遇到最大的问题就是追溯标准不统一、追溯信息参差不齐。 “现在有很多第三方都在做农产品质量安全追溯,但是没有一个统一的标准,各个平台也都是采取不同的技术手段,很多彼此互不兼容。给管理者和消费者造成了困扰。相关部门的条块分割现象比较严重,使得追溯信息不够完整。此外,个别平台甚至是打着追溯的幌子来运营,伪造农产品的信息。”山东省潍坊市一农产品追溯系统运营人员王玉凤(化名)告诉记者。 对此,农业部强调将积极推动农产品质量安全追溯管理,构建全国统一的农产品质量安全追溯体系。重点抓好三个方面的工作。
一是不断完善国家农产品质量安全追溯平台,形成全国一盘棋的传输、调度和数据处理中心。
二是加快构建追溯制度机制,制定农产品质量安全追溯管理办法和相关技术规范,统一各追溯参与方的行为。 三是开展追溯试点,优先将生猪和绿色、有机、地理标志农产品纳入追溯范围,以规模化农产品生产企业、合作社、家庭农场为重点。通过试点,以点带面,普及农产品追溯管理,让生产行为可追溯,让消费选择可识别。
“对于农产品质量安全追溯,当务之急是不同地区和部门必须改变追溯系统各自独立的状况,让农产品身份信息顺畅地共享。现在,农业部提出要完善国家农产品质量安全追溯平台,形成全国一盘棋的传输、调度和数据处理中心。这对于农产品质量安全追溯全面推广普及是一个很大的推动。”贾登辉说道。
针对个别追溯系统提供虚假信息的情况,业内人士建议尽快出台农产品质量安全追溯方面的法律法规,明确追溯对象、追溯信息、追溯环节、追溯主体、法律责任等相关内容,将农产品质量安全可追溯的要求提升到法律层面。同时要明确法律责任,加大对提供虚假信息行为的惩处力度,从而保障追溯信息的准确性和可靠性。 除了标准缺失之外,还有很多人对农产品质量追溯认知存在不足,这也是追溯体系在推广过程中必须要面对的问题。根据记者调查了解,很多消费者对质量追溯这一新生事物尚不了解,还有一些消费者认为质量追溯与不追溯和自己关系不大。 “扫一扫就可以知道农产品的质量,但获得的信息就一定是真实的吗?如果知道农产品质量有了问题,通过追溯我们又能得到什么?”在采访过程中,一位消费者向记者发出了一连串的疑问。
严格管控农产品质量

除了构建全国统一的农产品质量安全追溯体系以外,农业部将对农产品质量安全方面存在的突出问题继续保持高压严打态势。
“农产品质量安全是产出来的,也是管出来的。”广德福表示,接下来,农业部门将对农产品质量安全方面存在的突出问题继续保持高压严打态势,继续开展好禁限用农药、兽用抗菌药、“三鱼两药”和屠宰环节专项治理,同时,把专项整治和日常执法监管结合起来,不断强化农产品质量安全监管综合执法,加大行刑衔接力度,力争5年内基本解决面上的突出问题。 农业部农产品质量安全监管局副局长金发忠指出,我国农产品总体是安全的,是可以放心食用的。当然也要看到,农产品质量安全风险隐患仍然存在,这里面既有农业生产规模小、经营方式落后的原因,又有违法成本低、处罚不到位的问题,也和我们农产品质量安全工作起步晚、力量弱、个别地方工作不到位有关系。 “下一步,农业部将继续围绕国家食品安全战略的实施,对农产品质量安全坚持‘产管并举’,认真落实‘四个最严’,一手抓标准化生产,加快转变农业发展方式;一手抓执法监管,实行依法严管、全程监管,全面提高农产品质量安全水平。”金发忠说道。
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